ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ/ КОМУ НУЖНА ЛИЦЕНЗИЯ

Закон РФ-№ 2395-1 «О недрах» гласит, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Наличие лицензии необходимо физическим и юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, заинтересованным в получении водного объекта в пользование за плату.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами (ст. 11 ВК РФ).

Ограничение пользования недрами:

  1. Согласно ст. 8 Закона РФ-№ 2395-1 «О недрах», пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
  2. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.
  3. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Водопользование применяется для целей:
  • питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
  • технологического обеспечения водой объектов промышленности.
Приказ от 26 июня 2015 года № 32 регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения для целей добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - для питьевого водоснабжения) или технологического обеспечения водой объектов промышленности, либо объектов сельскохозяйственного назначения, объем добычи которых, составляет не более 500 кубических метров в сутки, или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Он не распространяется на случаи использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков для собственных нужд подземных вод, объем извлечения которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Изменения в документации осуществляются только с помощью соответствующих органов.

Основания для прекращения права пользования недрами
Право пользования недрами прекращается:
  • по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
  • при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
  • при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
  • в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 закона №2395-1"О недрах".
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:
  • возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
  • нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
  • систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
  • если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
  • ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
  • по инициативе владельца лицензии;
  • непредставления пользователем недр отчетности;
  • по инициативе недропользователя по его заявлению.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

За пользование недрами вносятся платежи:
  • разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;
  • регулярные платежи за пользование недрами;
  • сбор за участие в конкурсе (аукционе) и другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
В случаях превышения установленных договором водопользования объемов забора водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водным объектом (п.3 ст.18 ВК РФ).

Лицензия на добычу воды не нужна, если:
  • вода, которая добываем, не числится на государственном балансе;
  • скважина пробурена из водоносного горизонта, не являющегося источником централизованного водоснабжения и расположенного над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения,
  • используется для собственных нужд, а не для предпринимательской деятельности,
  • объем добычи воды не превышает 100 кубических метров в сутки.

ЦЕЛИ РАЗРАБОТКИ ЛИЦЕНЗИИ
  1. Разработать необходимую документацию.
  2. Выполнить работы, по оценке запасов подземных вод.
  3. Получить права пользования водным объектом.
  4. Предотвратить ущерб, наносимый жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
Наличие лицензии позволит Вам:
  • законно использовать водозаборные скважины;
  • избежать негативного воздействия на окружающую среду;
  • избежать штрафов до 1 000 000 рублей (КоАП ч.1 ст.7.3.);
  • избежать уголовной ответственности сроком до 5 лет (ст. 250 УК РФ).
Уплата штрафа при этом не освобождает от обязанности устранить нарушение, что закреплено в ст. 49 ФЗ №2395-1 «О недрах». Таким образом, после уплаты штрафа собственник скважины всё равно обязан провести работы по получению лицензии на неё или же ликвидировать источник водоснабжения.
Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ЛИЦЕНЗИИ
  1. Сбор исходной информации, при необходимости выезд сотрудника на предприятие для того, чтобы помочь отобрать необходимую документацию.
  2. Получение заключение о предоставлении права использования природных ресурсов, собрав все необходимые документы.
  3. Подготовка документации для заявки для выполнения геологоразведочных работ на объекте. Далее документ передается на государственную экспертизу.
  4. Направляется заявление в Росводресурс о предоставлении водного объекта или его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока (заявление рассматривается в течении 30 рабочих дней).
  5. Росводресурс рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, проверяет полноту и достоверность документов, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства.
  6. Росводресурс выполняет расчет параметров водопользования.
  7. Росводресурс определяет условия использования водного объекта.
  8. Росводресурс рассматривает и оценивает возможность использования водного объекта для заявленной цели.
  9. Росводресурсы  принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) и разрабатывается дополнительный проект. Проект ЗСО утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.


СРОКИ РАЗРАБОТКИ И СОГЛАСОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИИ
  1. Для получения лицензии на водопользование требуется много времени. Срок оформления лицензий на пользование недрами составляет не более 65 дней.
  2. После получения первой лицензии осуществляются разработка проекта геологического изучения и оценка запасов подземных вод (срок зависит от исполнителя и особенностей проекта).
  3. Далее получается окончательная лицензия на пользование недрами с целью добычи подземных вод (это ещё 65 дней).
  4. Если вносятся изменения и дополнения в лицензию на пользование недрами, то срок не должны превышать 140 дней без учета времени, указанного в пункте 55 приказа от 29 сентября 2009 г. № 315.
  5. Срок регистрации работ по геологическому изучению участка недр составляет десять рабочих дней, срок экспертизы проекта геологического изучения недр—70 рабочих дней. Срок проведения экспертизы материалов оценки запасов подземных вод составляет 90 дней (может быть продлён ещё на 60 дней).

СРОКИ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
  • геологического изучения - на срок до 5 лет;
  • добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
  • добычи подземных вод - на срок до 20 лет;
  • добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования - на срок до 1 года;
  • разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - на срок выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки:
  • для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  • строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов;
  • строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ;
  • размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;
  • для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

СТОИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ ЛИЦЕНЗИИ

Цена лицензии скважины определяется от множества факторов. Это зависит от почвы, типа устройства и местности.

Процедура получения документации является длительной, поскольку необходимо собрать много сведений. Также работу необходимо согласовать с соответствующими инстанциями.

Перед определением стоимости проводится предварительная бесплатная консультация, на основании которой определяются сроки и стоимость выполнения работы. В зависимости от потребностей Заказчика, мы стараемся найти индивидуальный подход, который основан на финансовых возможностях и потребностях Заказчика.


ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТСУТСТВИЕ ЛИЦЕНЗИИ

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 7.3. и 7.6. КоАП РФ и ст.250 УК РФ соответственно).

Статья 7.3. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов.

Часть 1. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами -влечет наложение административного штрафа:
  • на граждан в размере от 3 000 до 5 000 рублей;
  • на должностных лиц - от 30 000 до 50 000 рублей;
  • на юридических лиц - от 800 000 до 1 000 000 рублей.

Часть 2. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа:
  • на граждан в размере от 2 000 до 3 000 рублей;
  • должностных лиц - от 20 000 до 40 000 рублей;
  • на юридических лиц - от 300 000 до 500 000 рублей.
Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа:
  • на граждан - от 1 000 до 3 000 рублей;
  • на должностных лиц - от 10 000 до 30 000 рублей;
  • на ИП - от 10 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
  • на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Статья 250. Загрязнение вод.

  1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5и лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 3 месяцев.
  2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на тот же срок.
  3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются принудительными работами на срок до 5 лет либо лишением свободы на тот же срок.


Вернуться к списку